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抓實里子才能撐起面子

中國煤炭報 作者:朱顏 2019-03-20 09:25:50

形式主義,人人喊打;打了多年,依然在打。這證明形式主義是一根難啃的骨頭。

難啃在哪?在于形式主義本身是一個概念,不同的理解會得出不同的答案。落實到具體工作,會議文件該“精簡”多少;考核“過多過頻”的尺度怎么把握,“各地區各部門黨委(黨組)……拿出有效管用的整治措施”如何監督,考驗的是作風和水平。“沒有變化”“稍好一些”“情況好多了”都有可能發生。

作風和水平,這是里子上的事。搞形式主義,就是里子出了問題。里子問題不解決,面子上花樣“機巧”,拿下一個還會生出更多。

形式主義的里子,不是“讓群眾滿意”,而是“讓領導注意”。這好比一臺戲,演員是基層干部職工,觀眾是上級領導。觀眾鼓掌叫好,演員就得演下去。群眾只能圍觀,還不能喝倒彩。否則戲唱不下去,大家沒了營生,都得過苦日子。

主觀的形式主義體現在作風上。有人就是戲精,喜歡“套路”,只想當官不想做事。眼睛鎖定在自己的級別上,心思花在琢磨領導的意圖上。在這些人眼中,規則不如批示,批示不如暗示,關鍵是要領會領導“桌子下的意思”。解讀表情,體會口氣,揣度喜好,就是他們的日常課題。

解決主觀的形式主義,根子在政績觀和干部考核任用上。3月17日,中共中央印發了修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》。《條例》內容直指嚴把用人政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關。從修訂增加的內容看,“把政治標準放在首位”“樹立注重基層和實踐的導向,大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部”“對不適宜擔任現職的領導干部應當進行調整,推進領導干部能上能下”等都抓到關鍵點上。選對人,守規矩,風清氣正,才能讓戲精沒有舞臺,沒有觀眾,讓戲唱不下去。

被動的形式主義,考量更為復雜。《經濟日報》曾撰寫過一篇評論《籮筐不怕沉,扁擔就一根》。這是太行山農民常說的一句俗語。一根扁擔挑兩個籮筐,是農民裝東西的“標配”。基層工作就如同籮筐,干部的壓力和擔子就是那根扁擔,一頭挑著上級交辦的任務,另一頭挑著自己的本職。兩只籮筐都很重,但扁擔只有一根。如果各種任務都甩鍋給基層,都放到一個籮筐里,扁擔就有挑不動甚至折斷的危險。

籮筐的重量和扁擔的質量是權責的關系。權責對等,才能提高執行力。對基層而言,權力難以擴大,甚至因機構調整、重組等造成的權力上收,而責任卻在短時間層層加碼、集中下移,導致了運行中出現高度緊張、壓力和疲憊,產生消極情緒,開始杜撰數據材料,被動應付上級。這是系統性問題,需要在執行系統中做全面體檢:是結構改革沒有調整到位,簡政放權力度還應加大?還是政策制定脫離實際,不符合客觀規律?是在落實過程中沒有掌握好節奏,在執行中被惡意歪曲?還是該討論在執行層面建立相應的保障機制、反饋評估機制和監督機制?找到問題,精準打擊,才能事半功倍。

飯要一口一口吃,路要一步一步走。整治形式主義是一項復雜工程,2019年為“基層減負年”,相信會有更多政策措施出臺,給予基層活力,匯聚發展合力,共同迎接更大的挑戰。

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